关于修订《水观乡2017防汛抢险应急预案》的通知
各村民委员会，乡级各单位：
根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《平武县人民政府突发事件总体应急预案》的有关规定和《平武县人民政府防汛指挥部关于认真做好2017年防汛抢险应急预案编制工作的通知》（平防汛指〔2017〕2号）文件精神要求，乡人民政府修订了《水观乡2017防汛抢险应急预案》，经乡党委、政府同意现印发给你们，请遵照执行。
附件：水观乡突发公共事件总体应急预案
平武县水观乡人民政府
2017年4月26日
水观乡2017年防洪抢险应急预案
《水观乡2017防洪抢险应急预案》是根据水观乡现有设施条件下，针对可能发生的江河洪水灾害、次生灾害（堰塞湖、山洪、泥石流、滑坡）及突发性洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和应急措施。《水观乡2017防洪抢险应急预案》是水观乡防汛应急指挥决策和应急抢险救灾的依据。
一、编制依据
《水观乡2017年防洪抢险应急预案》是根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、结合水观乡历史山洪灾害损失、现有防汛隐患、防洪工程的实际情况进行编制。
二、编制目的
为规范防灾减灾避灾的程序，做好山洪灾害防御应急工作，确保科学、及时、有序、高效的开展防灾减灾避灾工作，真正做到以人为本，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“救灾先救人”的原则，结合我乡的实际情况，编制本预案。
三、编制原则
1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
4、因地制宜，具有实用性和可操作性。
四、适用范围
本预案适用于全乡范围内山洪灾害的预防和应急处置。包括江河洪水，山洪地质灾害防御以及由突发洪水导致出现重大险情应急处置。
三、组织指挥体系及职责任务
乡防汛抢险应急挥部由乡党委书记、乡长任指挥长，分管领导任副指挥长，指挥部办公室设在乡党政办（电话：8833045），汛期期间（4月15日—10月15日）实行24小时值班制度。指挥部成员由乡各职能办所、乡属各单位负责人及各村“两委“干部负责构成，下设5个专业组及应急抢险队，由乡班子成员任组长，各组按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抢险应急工作。
（一）防汛抢险应急指挥部成员名单：
指 挥 长：潘 峰 （乡党委书记，联系电话：13658129711）
党 荣 （乡长，联系电话：15182378772）
副指挥长：文晓荣 组织委员 （联系电话：13541751786）
成 员：张维兵、杜 兵、张秋菊、王和伟、冯 超、苏九龙、苏秀何、杜光龙、梁建平、何三军、苏泽友、何菊廷、鲁小兵、鲁朝勇、苏绍云、苏马云、吕正坤、杨小波、魏荣翔、严虎成
（二）五个专业组名单
（1）监测组：组长张维兵（乡人大主席（，联系电话：13778007416），副组长谭媛，各村村主任为成员；
（2）信息组：组长张秋菊（副乡长，联系电话：15281134124 ），副组长：苏垚，各村村文书为成员；
（3）转移组：组长王和伟（乡纪委副书记，联系电话：13980126595），张珉、陈国睿为成员；
（4）调度组：组长党荣 （副书记、乡长，联系电话：15182378772 ），成员杜雪梅；
（5）保障组：组长杜兵（副书记、纪委书记，联系电话：15281134124 ），成员王庆；
（6）应急抢险队：队长文晓荣（组织委员，联系电话：13541751786），副队长何宁，苏鹏、杨才学、何山益、王显平、罗定目、苏怀青、吕敏、苏仕强、杜立云、杨伟、鲁中领、赵军、王治林、魏荣键为成员
1、防汛抢险应急挥部主要职责。
1） 制定完善并落实本乡山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。
2） 掌握本乡山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各行政村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。
3） 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡山洪灾害相关信息。
4） 指挥并组织协调各行政村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。
2、指挥部各工作组主要职责。
1）监测组：负责本乡区域内雨量水情的监测工作及主要河流水位及流量、隐患点、堤防等险工险段的监测巡查，及时提供有关信息，如遇紧急情况可直接报告县防汛挥部。
2）信息组：负责对区级山洪灾害防御指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握雨量水情、决堤等信息及本乡各村组巡查信息员反馈的灾害迹象，及时为指挥决策提供依据。
3）调度组：按照防汛抢险应急预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效地进行。
4）转移组：按照县、乡防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。
5）保障组：按照县、乡防指的命令及预报通知，负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作，负责维护灾区社会秩序。
6）应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
四、监测、预警与应急响应
（一）监测
当收到暴雨天气预报，防御工作组主要负责人布置各村巡查监测人员上岗，当水位、降雨接近甚至超过预警标准时，及时向市、乡、村防汛机构报告，并做好预警准备，做好危险地段人员的转移。
（二）预警级别
当水雨情达到1小时50或者6小时100mm，并且雨势正持续时，发布二级预警，通知到村、到户，告知可能出现险情，做好人员撤离准备；当水雨情达1小时60mm或者6小时120mm，并且雨势正持续时，发布一级预警通知到户、到人，告知即将出现险情，立即实施转移。如遇上级防汛指挥机构未监测到（如局地特大暴雨），或者通讯中断的的情况下的特殊情况，乡、村各自为战展开自救，最大程度减少人员和经济损失。
（三）预警响应
1、预警响应程序。结合当地具体情况，预警发布情况分以下两种：
（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照市→乡→村→组→户的次序进行预警。
（2）如遇紧急情况（滑坡、突发山洪、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
2、预警信息发布
（1）县防汛指挥部用预警传真、电话通知乡，由乡通知到乡各企事业单位及各村；乡防指也会直接向广大人民群众发布预警信息。
（2）村发布到各户信号为电话、喇叭、铜锣或口头通知等方式。如有险情出现，由当地村巡查信息员负责发布警报信号。
二级预警通过断续敲击铜锣或大声告知村民险情可能出现，动员全体村民提高警惕，村防汛工作组的工作人员全部到岗就位做好一切准备，同时用电话、手机通知有关人员。
一级预警持续敲击铜锣或大声呐喊告知村民险情已经出现。乡村防汛工作组的工作人员应立即帮助危险区、警戒区的人员按预定路线有序转移到安全处。
3、警报解除
一是上级下达灾害解除指令；二是自主启动转移的根据水雨情、灾情情况，自主解除警报，转移安置人员撤回。
4、应急响应
①乡防汛指挥部
——收到市、县防汛指挥部等上级的信息处理办法。
二级预警：将信息通知到乡防汛指挥部全体成员和各村防汛工作组。乡防指指挥上岗指挥，加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村、组做好人员转移的一切准备工作。
一级预警：乡书记或防指指挥发布启动预案，各责任人到岗到位，深入到各村、组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。
——乡与市、县防指信息中断后的处理方法。
如果通讯网络中断、道路中断，乡党委政府乡防汛指挥部，可以通过卫星电话、应急电台了解最新信息，务必根据当地的降雨洪水情况，自行启动预警与转移，乡、村各自为战，展开自救。
——乡与村信息中断后的处理办法。
各责任人直接下到村组织指挥躲灾、避灾、救灾。
②村防御工作组
——收到市、县或乡防指信息后的处理办法。
二级预警：将信息及时通知到所有村干部、应急队和危险区、警戒区内各户、单位，巡查信息员加大巡查密度和信息联系次数，按照乡防汛指挥部要求，做好人员转移等各项准备工作。
一级预警：将信息及时通知到所有村干部、应急队和危险区、警戒区内各单位、各户，启动预案后各责任人到岗到位，巡查信息员继续加强巡查和发布险情警报，各应急队立即进入抢险救灾，做好群众转移安置工作。
——村与县、乡街防指信息中断后的处理方法。
根据降雨量洪水情况由村防汛工作组组长发布命令，各村自动启动预案，各责任人到岗到位，各应急队立即进入抢险救灾，做好人员转移安置工作。
五、抢险救灾与转移安置
1、抢险救灾准备
在汛前储备一定数量和品种的防汛抢险救灾物资，主要是砂土、石料、木料、编织袋、麻袋、帐篷、铁丝、雨衣、雨鞋，防汛专用照明设备、备用发电机、生活用品等。抢险救灾物资由乡抢险救灾组负责调度管理。
在紧急情况下可以征用和调配社会车辆、设备和物资。
各村备电筒、雨衣、编织袋等物资，储存于防汛工作小组办公室（村办公楼），由后勤组调配。
2、抢险、救灾程序
1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
2）进行人员清点，如有伤亡，及时抢救，妥善处理。
3）对出险的工程组织有效的抢险工作，避免险情扩大，防止次生险情发生。
4）做好紧急转移人员的安置工作，发放粮食、衣物；做好安置人员的情绪稳定工作，并将各村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报区防汛指挥部。
5）组织医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水水源、食品安全等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发。
6）对可能造成新的危害的山体、建筑物、水利工程等进行监测，清除不安全隐患。
7）迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。
8）组织人员对水毁工程进行修复。
9）进入恢复生产阶段。
（二）危险区转移安置方案
1、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，并以集体、有组织转移为主。
2、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
3、先向高处、安全的居民家转移安置。
4、向公共场所（如学校，村办公室等）转移安置。
5、向县级避灾场所、乡级、村级避灾场所转移。
6、如遇特大洪灾，各种通讯信号和电力、交通中断时，可通过拨打110寻求救助。
（一）汛前检查
汛前，水观乡对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
（二）宣传教育及演练
（1）对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。
（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。
（3）组织区域内人员开展实战演练。
（三）纪律保障
为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。
全面落实防汛责任制，各地各单位要一级对一级负责，一级一级落实责任人，层层落实各项责任制，严格履行职责，切实担负起防灾责任。有关单位和人员坚决服从防灾需要，严格执行上级下达的命令，若有违犯，将按《四川省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的规定追究相关人员责任。
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